云南素有“植物王國”“動物王國”“世界花園”之稱，開展“兩王國一花園”生態(tài)保護與建設行動，讓良好的生態(tài)環(huán)境這張云南最靚麗的名片更加閃亮，不僅關乎最普惠的民生福祉，也是促進云南產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)云南經濟社會高質量發(fā)展的生態(tài)基礎和迫切需要。
近年來，始終牢記習近平總書記考察云南的重要指示和殷殷囑托，堅定不移地以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持在抓改革、增投入、建機制上下功夫，多措并舉，有力支持“兩王國一花園”生態(tài)保護與建設行動，交出了亮眼的成績單。
“十三五”以來，不斷加大資金投入，支持構建森林生態(tài)、林業(yè)產業(yè)、生態(tài)文化三大體系，推動實施綠水青山計劃，以生態(tài)保護與修復為主線，推改革、轉方式，抓建設、重保護，強產業(yè)、促脫貧，建立完善自然保護地生態(tài)補償機制，提升廣大林農行業(yè)保護生態(tài)積極性，合理制定森林植被恢復費征收標準，探索森林、草原、濕地、湖泊等生態(tài)要素綜合補償工作，落實森林生態(tài)效益補償政策，為持續(xù)推進“森林云南”建設提供有力保障。
——守護森林資源。云南是我國植物種類最多的省份，幾乎集中了從熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的所有品種，在全國約3萬種高等植物中，云南省就有19333種，占全國高等植物總數(shù)一半以上。截至“十三五”末，云南森林面積達到3.59億畝，位居全國第二。
對已有的森林資源的保護是云南生態(tài)文明排頭兵建設的關鍵環(huán)節(jié)。“十三五”以來，加快推進“森林云南”建設，籌集天然林保護二期工程建設資金47.8億元，每年完成森林管護面積22550萬畝，累計完成森林撫育任務685萬畝，實現(xiàn)了森林資源由過度消耗向恢復性增長、持續(xù)增長的轉變，持續(xù)筑牢我國西南生態(tài)安全屏障；爭取中央資金89.6億元，實施退耕還林任務1070萬畝，退耕還草126.9萬畝，位居全國第一；投入省級財政資金12.5億元，開展陡坡地生態(tài)治理88.3萬畝；累計下達中央和省級資金40.6億元，大力支持“生態(tài)補償脫貧一批”工程，聘用生態(tài)護林員達到18.3萬名，安排指標居全國第一，帶動78萬人穩(wěn)定增收。
家住怒江州福貢縣托坪村的李小波，曾經和祖祖輩輩一樣“靠山吃山”，在高黎貢山的陡坡峭壁上搶種玉米，不僅收成很低，還導致水土流失和生態(tài)惡化。實施退耕還林、易地扶貧搬遷，他家和村里160余戶村民一起搬進怒江邊的安居房，他被選聘為護林員巡山護林，妻子去了扶貧車間務工。“現(xiàn)在，山上的地都種上了核桃、茶葉和草果。”李小波說。托坪村變綠了，逐漸與高黎貢山融為一體。
為守護豐富的森林資源，西雙版納州財政部門在加大對植物監(jiān)測、科研工作經費投入的同時，積極籌措資金支持林業(yè)生態(tài)治理工程，推動珍貴用材林基地建設從“數(shù)量型”向“數(shù)量和質量并重型”發(fā)展。目前，全州共保存各類珍貴樹種數(shù)量達到2432萬株。
▲怒江。
——支持種質庫建設。云南是我國生物基因的寶庫。就花卉而言，云南就分布有全球近1/3的花卉野生種和近緣種；云南還是世界公認的大葉茶原產地地源中心，是全球古茶樹保存數(shù)量最多種質類型最富集的省份。但長期以來，云南乃至整個中國，沒有一個機構或部門專門對野生生物種質資源進行系統(tǒng)整理和保存。在財政資金的支持下，總投資約1.48億元，建筑面積約7000平方米，園區(qū)占地83.95畝，包括種子庫、植物離體庫、微生物庫、動物種質資源庫、DNA庫和信息中心的中國第一座國家級野生生物種質資源庫——中國西南野生生物物種種質資源庫在中國科學院昆明植物研究所建成，正式投入運行。截至2019年，共收集保存各類野生生物種質資源23546種、248593份，其中種子庫保存10285種野生植物種子，成為世界第二大野生植物種子庫。
各級財政部門還長期支持云南省農業(yè)科學院農作物種質資源中期庫建設，系統(tǒng)推進國家種質開遠甘蔗圃、國家種質大葉茶資源圃（勐海）、國家果樹種質云南特有果樹及砧木圃、云南野生稻資源圃、元謀干熱河谷植物園等種質庫建設。目前，種質庫中收集保存了 23000份珍貴農作物種質資源，其中野生稻資源達1200份，其物種和生態(tài)居群數(shù)量均居全國之首；在國家種質大葉茶資源圃（勐海）中，保存1625份野生型、栽培型及近緣種茶樹資源，成為中國大葉茶種質資源保存的重要基地，為世界大葉茶樹資源保存數(shù)量最多的資源圃；在省林業(yè)和草原科學院昆明樹木園建立的核桃種質活體庫中，收集保存全國核桃種質816份，是目前全球深紋核桃數(shù)量最多的種質基因庫。
萬物有靈萬物生，萬物和諧萬物榮。云南有原生脊椎動物2242種，是近100種動物的起源地和分化中心。有鳥類944種，占全國的68.8%、世界的9.7%。全球途經我國的3條候鳥遷徙路線中，就有2條途經云南。近年來，怒江金絲猴、天行長臂猿等新物種在云南境內被不斷發(fā)現(xiàn)。“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”云南，正是這句話最真實的寫照。
——野生動物不再害怕人類。“十三五”以來，持續(xù)加大對構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系的投入�；I措安排0.43億元支持國家公園建設，建立各類自然保護地11類362處，總面積8294.6萬畝。通過種種措施，保護并優(yōu)化了森林、濕地、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)，為野生動物繁衍生息提供了生存空間。
滇金絲猴是國家一級保護動物，它們遠離人類，身居雪山峻嶺之巔的隱秘世界，是白馬雪山國家級自然保護區(qū)風雪中最優(yōu)雅的“紳士”。為了讓滇金絲猴能在保護區(qū)自由自在地生活，自2016年起，迪慶州啟動了“諾亞方舟——滇金絲猴社區(qū)保護”項目，財政部門積極提供財力支持，著力改善保護區(qū)域內的護林員巡護裝備，為護林員提供專業(yè)培訓、購買人身意外保險和醫(yī)療保險，幫扶家庭困難的護林員，使護林員能夠全身心地投入到巡護工作中而無后顧之憂，形成合力保護滇金絲猴。“十三五”期間，迪慶州財政部門累計投入479.04萬元，共支持針對滇金絲猴物種保護的項目6個。通過保護，居住在這里的滇金絲猴已從保護區(qū)建立初期8個種群1200余只發(fā)展到目前14個種群2700余只。
在昭通市，當大山包自然保護區(qū)的天氣開始一天天變冷時，一批“客人”經過近800公里的飛行，如約而至，這批“客人”就是來自青藏高原的黑頸鶴。保護區(qū)內豐饒的草地和沼澤，成為它們的棲息地。為減少人類活動對濕地的干擾和破壞，構建良好的黑頸鶴棲息地生態(tài)環(huán)境，2014年以來，在國家林草局和云南省林草局大力支持下，大山包先后實施了濕地生態(tài)效益補償項目、濕地保護與恢復項目，共投入資金8000余萬元，項目成效顯著。同時，為更好地完成“生態(tài)+脫貧”工作，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、財政等多部門在完成核心區(qū)8000畝濕地生態(tài)功能補償?shù)耐瑫r，聯(lián)合開展保護區(qū)群眾易地搬遷安置，將大山包村民搬遷至昭陽區(qū)永豐安置點和紅路安置點，共完成建檔立卡貧困戶易地搬遷1545戶7306人。通過濕地生態(tài)補償項目、濕地保護與恢復、科研監(jiān)測、退耕還濕等項目，降低村民對濕地草甸的影響，有力保障了黑頸鶴越冬的食物來源，緩解了人鶴爭地的矛盾。
——我們不再害怕野生動物。云南境內生活著中國唯一且最大的野生亞洲象種群。它們是森林的主人，一頭成年亞洲象每天最低的食量是300斤。但在前些年，大量的土地被開發(fā)種植橡膠、香蕉和茶葉，為了覓到足夠的食物，亞洲象只有跑到公路邊和村莊里尋找食物，造成了人象沖突，頻頻出現(xiàn)野象踩踏、襲擾事件。“十三五”以來，積極探索，著力支持完善生物多樣性保護路徑和籌資機制，開展野生動物肇事賠償，籌措資金支持自然保護地體系建設。在全國率先開展野生動物公眾責任保險工作，引入商業(yè)保險模式，完善補償機制，實現(xiàn)省域全覆蓋。2014年以來，累計兌付保險金2.97億元，既保護了野生動物，又保障了群眾的合法權益。
西雙版納、普洱等地財政部門還與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等部門合作，建立了以亞洲象保護科普宣傳為基礎、人工監(jiān)測預警與無人機監(jiān)測為主要抓手、配套建設村寨安防設施和食物源建設為輔助、以野生動物肇事公眾責任保險為兜底的一整套亞洲象保護與安全防范體系，有效提升保護區(qū)內棲息地質量，豐富其食物源，努力為亞洲象營造良好可持續(xù)的生存空間。同時，在亞洲象活動區(qū)和群眾生產生活區(qū)路段大量增設安全警示牌、安裝太陽能路燈，在亞洲象活動頻繁、進村入寨多的村組建立安全防護圍欄，為當?shù)厝罕娊ㄔO“安全之家”。加強亞洲象人工預警監(jiān)測員隊伍建設，做到亞洲象活動區(qū)每個村寨有一名觀察員，每個片區(qū)有兩名以上的監(jiān)測員，及時將象群的活動情況通過微信、短信、廣播等方式通知群眾，減少或避免人象沖突。
普洱市累計投入亞洲象保護和野生動物肇事保險資金1.1億元，用于開展亞洲象保護和肇事補償工作。2011—2019年，全市累計兌現(xiàn)野生動物肇事?lián)p失補償1.04億元，其中，亞洲象肇事?lián)p失補償8224.1萬元。投入600多萬元專項資金，為亞洲象開設了“食堂”，滿足亞洲象的取食需求。野生動物肇事補償標準的不斷提高和大象“食堂”的開設，有效維護了群眾利益，村民們對大象的保護意識明顯增強，從過去的抵觸到現(xiàn)在的包容，極大地促進了人象和諧。
2020年3月起，10余頭野生亞洲象離開原棲息地向北遷移的事件引起了國內外和社會各界的廣泛關注，2021年4月16日以來，在象群北上的共110多天1300多公里的旅程中，省財政廳從省級森林資源管護經費中統(tǒng)籌安排1700萬元，全力支持北移亞洲象安全防范和應急處置等工作，切實“盯緊象、管好人”。截至2021年8月8日，全省共出動警力和工作人員2.5萬多人次，無人機973架次，布控應急車輛1.5萬多臺次，疏散轉移群眾15萬多人次，投放象食近180噸。野生動物公眾責任險承保公司受理亞洲象肇事?lián)p失申報案件1501件，評估定損512.52萬元。目前已經完成理賠939件，兌付保險金216.48萬元。此次野象群北遷安全南返，沿途未造成人、象傷亡，充分彰顯了云南全省上下保護野生動物、維護人與自然和諧的堅強決心和堅定信心。
2020年5月10日，云南省第十三屆人民代表大會第三次會議明確提出：“馳而不息打好‘三大保衛(wèi)戰(zhàn)’和‘八個標志性戰(zhàn)役’，守護好我們的藍天白云、綠水青山、良田沃土，讓‘動物王國、植物王國、世界花園’的美譽更加響亮。”“世界花園”首次被寫入云南省政府工作報告，也意味著云南將在建設“中國最美麗省份”、打造“世界花園”上重點發(fā)力，這也成為財政部門工作的著力點。
——云南的山水更美了。近年來，按照省委省政府提出的生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的“五美”目標，積極配合行業(yè)主管部門，調整優(yōu)化支出結構，多方籌措資金保障美麗省份建設重大項目有序推進。陸續(xù)確定以滇池、洱海和撫仙湖為重點，全面覆蓋九大高原湖泊的財政補助政策，支持美麗河湖建設。“十三五”期間，省財政每年增加對洱海、撫仙湖的補助各6億元，并支持其他湖泊發(fā)行地方政府專項債券18億元，每年籌措落實的九湖保護治理資金達到36億元以上。2017年以來，參照滇池保護資金補助標準，省級財政陸續(xù)制定了對洱海和撫仙湖的資金補助政策，2020年已下達省級補助資金18億元。同時，2019年以來，通過發(fā)行政府專項債券，共支持九大高原湖泊62億元。2020年對杞麓湖、瀘沽湖、異龍湖按每湖3億元給予支持，對滇池流域河道水環(huán)境綜合治理工程給予5億元支持。
——云南的環(huán)境更美了。隨著云南九大高原湖泊水質的改善，美麗云南建設正在加速推進：在滇池海埂公園里，綠樹成蔭、空氣清新，專用步道吸引了大量市民，每逢清晨黃昏，人們一邊跑步或散步，一邊享受滇池美景；在撫仙湖畔的澄江市小灣村，依山傍水，風景甚好，一座座具有濃厚地域風情的精品民宿掩映在湖光山色中；在異龍湖，美麗的彝族導游姑娘劃著小船，給游客們唱起當?shù)匦≌{海菜腔，歌聲婉轉中，云南的美麗離人們的生活越來越近。
風景不止在目的地，更在路上。“十三五”以來，多措并舉，積極支持美麗公路建設，安排省級補助資金6.45億元，支持昆明至麗江、昆明至西雙版納高速公路綠化美化，同時引導地方政府、社會資本參與投入。此外，省財政廳會同省林業(yè)和草原局、省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強昆明至麗江、昆明至西雙版納美麗公路建設資金績效管理的通知》，以加強績效管理為重要舉措確保美麗公路建設資金安全、高效，確保美麗公路建設目標任務的實現(xiàn)。在財政資金的助力下，云南的公路不再是單純的交通設施，而是成了一道靚麗的風景線。2019年底，昆明至景洪至磨憨（呈貢段）路域環(huán)境綠化美化景觀提升項目全部完工。許多市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，在彩云北路與昆玉高速交叉口，原本的空地已變成五彩斑斕的生態(tài)廊道，形成了“春有櫻花、夏有藍楹花、秋有欒樹、冬有楓香”的美麗景觀，真正實現(xiàn)了“四季常綠、四季有花、地域特色明顯”的“翠屏花韻”。
——云南的城鄉(xiāng)更美了。云南省2019年的政府工作報告中，明確重點推進“美麗縣城”“美麗鄉(xiāng)村”“美麗公路”等工作。2019—2021年，籌措300億元資金用于“美麗縣城”建設，其中，省財政每年安排40億元，3年共計120億元。按照省政府推進全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的有關要求，2018—2020年，在全省范圍內，每年評選出15個創(chuàng)建成效顯著的特色小鎮(zhèn)，省財政給予以獎代補資金支持，累計籌措特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建啟動及獎補資金58.5億元，支持全省“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。按照省政府實施“美麗鄉(xiāng)村建設萬村示范行動，每年組織評選3000個美麗鄉(xiāng)村”的要求，省財政安排0.63億元對2019年評選的省級美麗鄉(xiāng)村給予一次性獎補，用于創(chuàng)建成果的鞏固提升完善。
位于騰沖的和順古鎮(zhèn)是一座擁有600年歷史的邊陲小鎮(zhèn)，它不僅有保存完好的傳統(tǒng)民居建筑集群，還有許多值得稱道的當?shù)?ldquo;特色”。例如中國最大的鄉(xiāng)村圖書館，還有無處不在的特色公廁。在騰沖火山熱海景區(qū)，公廁大多就地取材，從屋頂?shù)酵鈮缀跞坑没鹕绞藿�。公廁對�?lián)生動有趣，公廁修建也如此個性，形成了當?shù)匾坏捞厥獾娘L景，也引得很多游客慕名而來。2017年5月26日，在第四次全國“廁所革命”推進大會上，騰沖火山熱海景區(qū)榮獲“管理模式五大探索之標準化引領”先進單位獎。“旅游廁所革命”已成為推動騰沖火山熱海旅游發(fā)展的一大助力。
“廁所革命”不僅在景區(qū)，在廣大城市和農村也在如火如荼地推進。2019年，按照云南“廁所革命”三年行動計劃，省財政籌集安排7661萬元資金支持城市公共廁所建設，新建610座、改建提升254座。2020年，安排23.3億元，支持“廁所革命”、污水處理和黑臭水體治理，推動人居環(huán)境持續(xù)改善。2020年以來，省財政繼續(xù)籌措下達10.5億元，支持實施136萬座農村無害化衛(wèi)生戶廁和2073座行政村所在地公廁改建。
涵養(yǎng)生態(tài)美、創(chuàng)建環(huán)境美、提升城市美、塑造鄉(xiāng)村美、展現(xiàn)山水美，人正和4800多萬各族人民一起描繪著彩云之南的全新綠色畫卷，用辛勤和汗水、鮮花與微笑，迎接遠方客人的到來。
撰稿：云南省財政廳研究處、資源環(huán)境處
來源：《中國財政》
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